云南嵩明县嵩阳街道：须臾不松、持重三农

立足新时期，着眼新征程。云南省昆明市嵩明县嵩阳街道党工委为赢得全局主动，以须臾不可松的政治责任，从建强“三农队伍”、守住“耕地红线”、扬帆“乡村振兴”，持重“三农”工作，坚决守好应变局、开新局的“压舱石”。

持重“三农”工作，建好“三农队伍”

从社区干部“选用培”发力，建好“三农”队伍。以财政资金推动完善离任社区干部生活补贴，包括社区干部绩效、养老保险、意外伤害险、年度体检等一系列基本待遇保障。科学推动财政资金使用绩效评估，让320个社区干部岗位成为社会化、市场化、人才职业规划关注的岗位。在2020年底社区干部换届中，广泛吸引了优秀共产党员、田间秀才、乡村企业家、退役军人、返乡大学生、致富能手、群众工作能手等1600余人参加村干部换届选举。换届后，嵩阳街道打破“固定营盘”，社区干部实行“动态任职”，各社区干部在街道辖区17个社区交叉轮岗，以不同社区实际、不同社区基础、不同社区民情，锻炼干部的综合素质，对于在各种环境中适应能力强、政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部，选派参加上级党校、组织部门与云南开放大学联合举办的学历提升班，推动干部“内外兼修、内外皆强”。

为电商队伍“筑巢引凤”，建好“三农”队伍。街道党工委高度重视“电商”队伍建设，依托“抖音”“快手”等直播平台，强化与周边高校“校地合作”，培养服务于“三农”的直播队伍。让街道引导、协调、支持成立的集体经济合作社嵩明县麦丰联合社“搭台修桥”：一是吸收广大农民成为社员；二是汇聚涉农企业家整合市场资源；三是联合高校培养人才；四是携手本地“网红”主播入伍，推动农业、人才、电商、市场深度契合。目前，无土番茄、冰糖心苹果、永生花等产品，通过“有机、绿色、无公害、地理标识”优势逐步成为嵩阳街道的主打网红产品。其中，冰糖心苹果在合作社运营、销售团队推广下，开拓出了“果树认养”的营销模式。嵩阳街道东村党史教育基地、雷打坑景区，在直播团队的推广下迅速走红网络，分别成为党史教育打卡点、网红景观打卡点。立足电商新业态，在三农工作中，嵩阳街道党工委以过硬队伍开辟出过硬路子。

上图：永生花直播销售

以“队伍+机制”建设，建强“三农”队伍。嵩阳街道在下辖的17个社区全面试点社区党总支书记、主任一肩挑，在民主与集中间提升效率。“一肩挑”与“强监管”不可分离，街道同步全面推动社区居务监督委员会选举，在各社区选举监督委员会主任1名，委员2名，在党的领导下对居务、资金、资产、资源等各项事务进行全方位监管。同时，引进大学生青年人才17名，作为社区党总支书记、社区居委会主任助理，在各项社区事务中发挥参谋助手作用。全面实施“四议两公开”制度，推动党务、居务、财务“公开化、透明化、制度化”，并将“四议两公开”执行情况列入党组织书记述职评议内容，定期推动社区交叉检查落实情况。在基层“自治”上以“队伍+机制”建设，让“高效、依法、民主、集中、公开、公正、透明”成为嵩阳“三农”工作的“题中要义”。

提升解决实际问题的“七个”能力，建强“三农”队伍。为进一步提升街道干部队伍的“三农”工作能力，嵩阳街道党工委聚焦“政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、落实能力”等七个方面持续提升干部队伍“解决实际问题的能力”。一是开展三会一课、职工大讲堂、领导干部上讲堂、万名党员进党校、理论中心组学习、警示教育等学习活动提升干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，号召干部队伍做政治上的“明白人、老实人”，提升政治能力。二是街道搭台班子成员带队、街道干部全程参与，开展年度工作“大调研”，沉下身子，到群众中、到实践中，了解和掌握各领域真实情况，做好由此及彼、由表及里的调查研究，提升调查研究能力。三是持续培养干部的战略眼光，班子带领干部开展集中酝酿、讨论研究上报街道党工委研究事宜，让干部看得远、想得深，让干部对“国之大者”和“两个大局”心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，推动干部既能为一域争光，更能为全局添彩，提升科学决策能力。四是以理论+实践培养干部贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力，让街道干部能走在时代前列，更能以全面深化改革添动力、求突破，提升改革攻坚能力。五是街道、社区干部全员轮派参加值班值守、应急处突，培养干部下先手棋、打主动仗的能力，让干部随时保持应对各种风险挑战的应急处突能力。六是坚持“以人民为中心”，2021年完成为群众办实事124件，2022年确定要为群众办成的实事126件。以“实践搭台”培养干部从群众中来、到群众中去的意识；办好群众关心事、办成群众身边事的意志；当好群众身边人、贴心人的觉悟，提升群众工作能力。七是培养作为“关键少数”的领导干部做到“挂帅和出征”相统一，带领街道干部、辖区群众、社区各族人民，定好盘子、理清路子、开对方子，做到重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查，在跨沟越壑、登峰破题中“闯出路子、开出局面”，提升落实能力。

持重“三农”工作，坚守耕地红线

民非谷不食，谷非地不生。嵩阳街道自古素有“滇中粮仓之称”，为畅通贯彻落实“耕地保护”的“最后一公里”，街道多措并举，死守耕地红线。

高站位、抓落实。嵩阳街道党工委通过党工委扩大会将粮食安全战略、耕地保护工作列入街道党工委及下辖各社区党组织、居民委员会、居民小组重点工作任务。党工委现场与17个社区、街道农综中心、街道综合执法队签订《工作清单》19份，将耕地保护工作作为“点上任务”重点抓，更作为“面上任务”统筹抓，实现“责任化、高位化、军令化、一体化”推动耕地保护工作。

上图：党工委组织签订工作清单

强宣传、抓意识。街道党工委以“三会一课”、职工大讲堂宣讲耕地保护相关工作条例，让干部“学法、懂法、用法”，筑牢干部队伍依法保护耕地意识、依法保护耕地能力。运用社区广播、党员大会、村民大会宣传习近平总书记耕地保护工作相关讲话精神，让群众深知“耕地虽广，相较14亿人口需求，是稀缺资源”，让群众树立“抓好耕地保护、抓好粮食生产，是社会稳定功臣，是高质量发展功臣、是中国特色社会主义事业功臣”意识。

强治理，抓执法。在机构改革中，街道成立综合执法队，吸收退役军人、优秀民兵等一批“政治过硬、能力过硬、作风过硬”的青年进入执法队伍，运用信息化技术、网格化队伍收集疑似违法占用耕地情况，迅速出动队伍现场排查、核实整顿，在耕地保护执法上日清月结，“治病于未病、治病于末梢”。自嵩阳街道执法队成立以来，清理整治大棚房30万平方米、违建别墅3栋、乱占耕地建房30起，以“法治”有力遏制耕地“非农化”、有效防止耕地“非粮化”。

强纪律、抓作风。街道纪工委持续强化耕地保护工作纪律意识，持续往干部思想熔炉里添火，让各级干部在耕地保护工作上抓铁留痕、踏石留印。持续拧紧钢性约束“螺丝扣”，拉紧“关键少数”思想红线，让领导干部在耕地保护工作中坚决当好政治上的“明白人、老实人”。持续发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，推动党员、群众筑牢耕地保护意识，对乱占耕地行为“零容忍”。

新业态、强效益。嵩阳街道党工委在辖区主要河流两侧推进100米距离河道保护退让项目，覆盖农田达400余亩。河道50米以内清退大棚，转型花卉、蔬菜种植业为水稻种植涵养水源；在50米以外，以集体经济合作社推进高标准设施农业建设，不仅守住了退让红线，更以高标准设施农业遏制农肥、农药向河流水体排放，同时以好水种出好产品，助推农业结构向“绿色、有机、无公害、地理标识化”的设施农业转型发展。在嵩阳街道辖区中型水库——上游水库周边，800亩高标准水稻田、莲藕田成为库区水体净化的天然屏障，稻花+稻鱼+莲藕荷花+库区风光成为新兴观光农业。在设施农业、观光农业发展中推动农民实现经济效益、环境实现生态效益、新业态农业实现社会效益，蹄疾步稳驶向农业高质量发展“快车道”。

持重“三农”工作，推动乡村振兴

以规划先行、绘振兴蓝图。嵩阳街道党工委盘活周边高校资源，持续深化校地合作，通过项目招投标，与高校——昆明城市学院合作，完成14个社区乡村振兴“多规合一”方案编制，将行业规划、社区规划纵横结合、上下联通。严格执行“先规划、后建设”的原则，以零容忍的态度打击违法用地、违法建设，坚决维护规划的严肃性和权威性。

以一产之长、筑振兴之基。嵩阳街道党工委持续巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，突出矮化苹果、无土番茄等一批产业项目“生态之优”，加快推动一产项目“绿色认证、有机认证、无公害认证、地理标识认证”，助推嵩阳农产品在同质化竞争中脱颖而出，实现从粗放到集约、从农耕到农产、从市场依附者到市场主导者的质变。坚持稳定全年粮食播种面积和产量，坚持粮食安全党政同责。牢固树立集体经济发展成果社区居民共享的根本方向，持续孵化社区集体经济合作社，以党支部领办集体经济合作社，推动合作社专业化、特色化、标准化发展。

上图：群众在矮化苹果种植园内采摘

涵文化底蕴、养文化之荣。嵩阳街道党工委挖掘文化底蕴、孕养“红色文化”“兰茂文化”精髓，充分发掘和利用文化资源,加强非物质文化遗产和文物保护，进一步挖掘文化底蕴，筑牢文化阵地3个，培养文艺骨干17人，建强文艺队伍17支。街道所有社区文化体育设施覆盖率达100%，全民健身、全民阅读、群众性文化艺术展演等活动蓬勃开展。通过深挖“红色文化”，在县委、县政府的支持下，街道倾力打造了嵩明县东村红色文化教育基地，再现红军长征过嵩明、佯攻昆明战略转移、兵胁军马场、嵩寻游击队高举反蒋旗帜开拓2000平方公里游击区等光辉历史，以“人、物、事”立体化再现“红色历史”，在党史学习教育中，迅速享誉云南，被列为昆明市委、党校户外教学点。植入“文化创新”理念，“面塑”“花灯”“永生花”在文创道路上展现出强大生命力，迸发出嵩阳活力。大庄牡丹文化节、花博会嵩阳木作花田、千景树山谷在嵩阳文旅事业中异军突进。结合街道东村、山脚社区以“无土栽培、矮化培养”等科创性的设施农业、木作社区花卉园区“产、学、研”功能，嵩阳街道在创建“科普小镇”上蹄疾而进、步稳而行。

上图：东村社区党总支用于宣讲红军长征过嵩明的路线示意图

上图：嵩阳街道东村社区村史党史馆

守生态红线、谋源远流长。街道牢牢守住“绿水、青山”红线，全面压实河长治水、林长管林责任。在农村“雨污分流”工作上长期以“排头兵”之实傲立船头，结合“厕所革命”“人畜居所分离”等工作，人居环境得到革命性提升。街道深入实施水源生态屏障工程，以“水质是群众生命线、饮水安全是政治底线”的决心，推动位于大石头水源保护区内的麦冲村整村搬迁，转变水源保护区内种植结构以水稻种植为主涵养水质，以“田园普沙项目、河道退让项目”推动水库周边主要河流——普沙河河道两岸生态退让达400亩，实现从“治水”到“水治”再到“水质”的根本性转变。目前，大石头水库水质常年保持在Ⅲ类。

上图：嵩阳街道大石头水库一角，该水库为2.6万人提供集中式饮用水供水。红军长征曾路过该地，并留下号召“农民起来干土地革命”的标语。

筑振兴之巢，纳四海之凤。街道在“筑、引、育”上下功夫，以“社区干部换届”“集体经济合作社”“电商中心”等33个平台倾力筑巢；以目标导向、成效导向，海纳返乡大学生、退役军人、农村手工艺人、田间秀才、致富能手400余人倾诚引凤；通过上级党校、组织部门“链接”高校，推动社区干部学历提升，积极推动“校地”合作，提供海量实习岗位，让高校学生从“校园”走向“基层”，从“课堂”走向“实践”，以大好“河山”修身，以服务“人民”修心倾心育才。

扬党建之帆，领基层航向。街道进一步夯实“基层党建提升年、巩固年、创新提质年”成果，常态化、制度化巩固“不忘初心、牢记使命”和“党史教育”成果，按照新时期党的组织路线要求，建强基层组织战斗堡垒，持续在坚强基层党组织“政治领导力、思想引领力、社会号召力、群众组织力”上发力。在街道、社区党组织的领导下，集体经济实现从“空壳”到“薄弱”再到“蓬勃”发展之势。目前，街道已全面消除集体经济“空壳”社区，其中，下辖的东北街、西南街集体经济收入突破1000万元，2021年推动街道下辖的各级党组织为群众办成实事达124件，2022年已确定推动的为群众办实事事项达126件。“居家养老服务中心”“幸福食堂”“4:30课堂”在党组织的推动下，从“思路”切入“实际”，在党组织的努力下，老人的笑容多了、孩子的欢声多了，更多的家庭得到了“减负”，更多的人腾出手，在新时代中国特色社会主义事业建设中奋勇前行。

上图：嵩阳街道兰茂社区幸福食堂。老年人在幸福食堂以低廉的成本价格，享用营养餐食

振兴依靠人民、振兴为了人民。乡村振兴是一个宏观工程，办好微观事，才能够达成宏观愿。在脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的路上，嵩阳街道脱贫不脱干劲，深入开展“大调研”，以入户走访推动乡村振兴工作与群众身边事、群众关心事深度衔接。如“村民占道设置入户梯，路变窄”、“乡愁记忆正在减少”“需要一个活动广场”“孩子上学路太绕”……入户梯改造、村史馆建设、整合旧宅基地建设广场、链接多村通往学校的柏油路一件接一件地落实。落实微观事让群众“乡村振兴”的宏观愿望得到不断满足，更多的群众对乡村振兴提出想法，更多群众参与到了乡村振兴工作。

在嵩阳街道的农村，环境卫生工作从集体出资“市场化”做，走向了党员志愿服务“组织化”做，最终走向村民全力支持门前“三包、五包”实现“自治化”做。在党的领导下，集体经济不断发展，村民公约亦在不断完善，在嵩阳街道，集体经济合作社社员不仅有享受集体经济发展成果的权利，更有遵守村民公约的义务。履行义务是享受权利的先决条件，集体经济、村民公约形成一体化的“权利”和“义务”，在基层“自治、德治、法治”上，嵩阳不断探索，坚持振兴依靠人民、振兴为了人民。在党的领导下、人民群众的努力下，嵩阳街道乡村振兴事业一直在路上。（黄河洁  张俊杰  车宁）