山东省临沭县建立县乡领导班子换届动态研判机制

山东省临沭县建立县乡领导班子换届动态研判机制

临沭县委常委、组织部部长 王京凯

2021年，全国组织部长会议指出，要突出抓好地方领导班子集中换届，确保干部德配其位、才配其位。为研清判明县乡领导班子和领导干部现状，推动新一轮县乡换届工作顺利开展，山东省临沂市临沭县提前部署，综合施策，健全完善换届前领导班子和领导干部分析研判机制，为做好县乡换届把握工作主动。

坚持三个步骤，规范研判流程。把研究事与研究人结合起来，通过考准考实干部的工作业绩、现实表现，研判其政治、担当、品行等情况，由浅及深、由表析里、由事察人。第一步，透过基础看实绩。充分考虑部门单位工作特点和基础条件，科学制定县直单位、镇街领导班子综合业绩考核办法。把县直单位划分为党群管理类、民生保障类和经济发展类，差异化设置领导班子和领导干部考核评价指标，建立纵横双向对比机制，纵向看部门历年业绩发展态势，横向看部门在全省全市同行业间的位次变化。对所辖的9个镇街，根据其产业特点、区位优势、功能定位等情况，在考核内容、指标上有所侧重，体现区域特点、差异，区别对待，重实绩、看变化，不搞“一刀切”。第二步，透过实绩看担当。把“三争一强”“横向打擂、纵向攻坚”等活动作为考察干部担当作为的“大考场”，探索建立“2+5+1”（即坚持日常与集中两个结合，运用日常考核、双向纪实、巡视巡察、专项调研、年度考核5个渠道，年终1次专题研判）考核评价体系。比如，针对干部实绩纪实，每月对干部报备的实绩进行“动态印证”，每季度县委常委会听取一次领导干部实绩报告，科学研判、区别对待主客观因素及显隐性政绩等情况。针对抗击疫情、脱贫攻坚等重大考验、重大任务，开展干部专题调研，近距离、全方位识别干部的政治担当、大局观念和驾驭能力等情况。第三步，透过担当看品行。将干部分析研判与选拔任用适度分离，有效提高研判的客观性、准确性和真实性。坚持把识人察人的功夫下在平时，辩证看待干部在处理“小事”与“大事”“短期”与“长期”等问题上的现实表现，既看一时一事，又看一贯表现，既看工作能力，又看党性修养。通过观察干部在抓落实、作决策等方面的现实表现，分析干部的政治素质、工作能力、道德品行等情况，发现干部问题背后的根源、担当背后的品行，从而达到“以事察人”的目的。

突出三个维度，提升研判质效。在收集掌握干部大量信息的基础上，根据领导班子和领导干部的工作性质特点，科学制定研判方案，做到全面客观、重点突出、有的放矢。一是在研判“宽度”上下功夫。建立来信、来访、网络、电话“四位一体”监督机制，全面搜集“第一手资料”，不定期召开干部监督工作联席会议，广泛汇集纪检监察、组织、信访、公安、网信等成员单位掌握的信息，按“一般”“较重”“严重”三个等次计入干部个人“负面信息”库。特别是对“说情打招呼、提拔近亲属”等负面清单信息，进行如实记录，问题严重的实行“另册管理”，确保将“问题干部”挡在动议环节之前。截至目前，已掌握干部各类“负面信息”120条。二是在研判“精度”上下功夫。结合干部年度考核，组成分析研判小组，对于来自不同渠道的大量信息，通过数据对比、纵横向分析、案例剖析等方式，逐一筛选，综合分析，从中去粗取精、去伪存真，既不唯票取人，也不简单定论，按照“优秀、良好、一般、较差”四个等次综合评定领导班子的健康指数。比如，针对一些模棱两可的信息，干部职工意见大、口碑差的信息，采取针对性谈话、专项调查等方式进行深查细究，与自我“画像”、民主测评、干部考察中反映的情况互相补充印证，确保研判结果准确、真实、可靠。三是在研判“深度”上下功夫。把群众感受、群众评价作为评判干部的重要标尺，有所侧重地了解普通群众、服务对象的“乡语口碑”。在研判重点上，由“显绩”向“潜绩”延伸，由“八小时内”向“八小时外”拉长，由工作圈向生活圈、交际圈拓展。比如，对干部“德”的考察实行全天候考核、全方位研判，明确干部“德”的18项具体表现，进行正反向测评，有针对性的建立驻村工作队、第一书记等群体家访制度，深度挖掘干部的家风家教、孝老敬亲、诚信友善等情况，分析研判其社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，改变过去对“德”的研判无从下手的问题。

落实三个机制，强化结果运用。对于领导班子、领导干部和空缺职位的研判结果，分类建立研判工作档案，为换届选好用好干部做足准备。一是针对班子建立“一事一策”机制。开展镇街、县直单位领导班子的专题调研，形成独立客观、实事求是的研判报告书，报告书包括领导班子的统筹能力、驾驭水平、运行状况等情况，并结合班子职数空缺、结构特点等内容，对班子优化方向提出建议意见。重点对综合考核成绩较差、巡视巡察反馈问题较多、领导班子不团结的，逐一进行风险评估，提前做好工作预案，确保将问题矛盾化解在萌芽状态、处置在换届之前。二是针对干部建立“一人一档”机制。围绕干部的政治素质、履职能力、工作实绩、廉洁自律、个性特点等7个方面进行写实，客观分析干部长处和短板、发展和潜力，实行“一人一档”，重点关注单位主要负责人、关键岗位干部、年轻干部、受过处分干部、同一岗位长期任职干部和新提拔交流干部。随着干部考察研判工作的深入，动态完善干部写实评价数据库，逐渐丰富写实内容，最大限度反映干部的真实情况。目前，已建立写实档案700余份，写实结果作为领导干部选拔任用的重要参考。三是针对岗位建立“一岗一册”机制。深入分析“十四五”时期对基层党政正职、经济发展部门“一把手”等重要岗位提出的新任务新要求，根据岗位空缺情况，结合干部的成长轨迹、工作轨迹和专业特长，分门别类建立干部名册，实行分类储备、动态调整、择优选用。特别是针对党的建设、产业经济、“三农”工作、生态环保、依法治理等专业化较强的岗位，按照干部成熟度和专业能力等情况，掌握一批不同领域、不同年龄段的专业化干部，切实提高干部选拔精准度和岗位匹配度，避免换届过程中急用现找的问题。

来源：《农村青年》融媒体中心
终审：蔺玉红
审校：李志国  刘朱婴
编辑：何召霞