分享按钮 内蒙古陈巴尔虎旗创造振兴牧区的绿色高质量发展之路 - 农村青年

内蒙古陈巴尔虎旗创造振兴牧区的绿色高质量发展之路


2019-06-21 10:55:09

记者:何召霞

 习近平总书记在党的十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。

我国的农村地域广阔、千差万别,发展程度极不平衡,因此实施乡村振兴战略必须因地制宜,不能搞“一刀切”。草原牧区是我国的特殊区域,地处偏远、产业基础薄弱,经济发展相对落后。2019年3月5日,习近平在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调,保持加强生态文明建设的战略定力,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,加大生态系统保护力度,打好污染防治攻坚战,守护好祖国北疆这道亮丽风景线。

近年来,内蒙古自治区陈巴尔虎旗旗委旗政府,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,积极践行乡村振兴战略,以“牧业强、牧区美、牧民富”为目标,在推进乡村牧区振兴的过程中,探索出了一条牧区生态建设和经济建设同促进、牧民群众生产能力和生活水平同提升的绿色发展之路。

嵌入产业“链条”打造草牧业发展新模式

旗委书记赵达夫带领旗委班子深入牧区调查,进入牧民家中展开调研,走访国内科研单位专家并举办座谈会,综合意见,确定将草牧产业绿色发展作为主导产业,引导传统畜牧业转型升级,促进牧民脱贫致富。说到做到,旗委政府马上成立专门招商引资的班子。政府指定出资代表,与北方中郡投资(北京)有限公司牵头的社会资本方组建SPV公司,搭建草牧业扶贫平台,建设中国第一个“草原主题小镇+草原产业园区+5A级景区”草原产业集聚区。

该项目一期总投资8.7亿元,总建筑面积5.49万平方米,后续项目将累计撬动民间投资50亿元。针对草原产品与消费市场脱节,销售体系不健全,草牧业技术转化应用缺乏创新,追溯系统、认证系统空白的问题,该项目将建设高寒地区草原生态实验室,通过研发先进的技术,保留草原上原有的植物种群,向当地牧民输出先进的牧草种植技术,帮助牧民更有效率、更好地利用草资源,提高草产量。同时,以大数据平台为基础,制定草产业行业标准、发布草产业指数,将草产业数据库运用到草原生态修复和保护中。

项目还将打造特色小镇+产业园区+5A级景区的草原综合体,创建国家级草原产业示范区,预计每年将带动周边产业收入2.5亿元,项目运营期内合计收入37.6亿元。围绕陈旗草原保护、草牧业发展和牧民增收,建设研发、金融、孵化、非遗及游牧文化保护等八大中心,为陈旗打磨出“现代生态牧场”拳头产品。在旗政府与社会资本搭建的产业平台上,金融、科研、工程、信息等机构和政府部门、龙头企业、小微企业、原住牧民是平等一员,各司其职、各得其所。

在这种模式下,政府、企业、社会和牧民共同嵌入产业“链条”,牧民不再为资金、技术、经营、市场和生态环境等烦心和担忧,只专心做好自己最擅长的种草养畜、生产加工,就能持续增收。

推行“互联网+”助推牧区振兴

2017年以来,陈旗充分挖掘互联网价值,着力打造“智慧牧区”品牌,借助网络力量助推牧区振兴、牧民致富。 

陈旗与腾讯公司合作,引入“为村”平台,在平台开设办事大厅、乡村振兴、书记信箱等模块。这一平台为党委政府和牧民群众之间提供了一个扁平化的交流渠道,党委、政府可以直接将党的大政方针传递到牧民中去;牧民的呼声也可以直接反馈至相关部门,大大缩短了党委、政府同牧民之间、牧民群众与外界之间的距离。截至目前,全旗7个苏木镇、29个嘎查、14个社区实现了整体上线,成为全国县级单位首批整体上线的地区。 

陈旗还积极探索打通农畜产品上行、旅游产品推介通道,把优质的畜牧产品和旅游资源推介给全国消费者。指导牧民在电商平台上发布农畜产品、“牧户游”及各类商品的供求信息,更好地组织广大牧民群众紧跟市场,打造互联网+农畜产品、互联网+旅游产业服务体系。目前,陈旗上线农畜产品生产销售企业和个人达到200多个,上线“牧户游”数量130多个,越来越多的牧民通过电子商务平台创收致富。

同时,陈旗大力培育新型经营主体和产业带头人,引导和鼓励返乡牧民、退役军人、创业精英等人才向牧区回流。目前,已经向祥兆原生态畜牧合作社、金骄蒙元文化公司、百合利奶食品公司投入150万元,覆盖100多家贫困户。

此外,陈旗还建立了网络气象服务体系,实时接收卫星气象数据,及时掌握气象动态,服务牧区生产经营。规划建成了通用机场和“航空飞行营地”,利用航拍技术监控牧区气候环境状况,为广大牧民提供气象救灾、应急服务,为牧民的生产、生活保驾护航。 

通过“智慧牧区”建设,陈旗将政务公开、供求信息、便民服务、精准扶贫等工作搬到了牧民的家门口,变信息为生产力,真正解决了偏远牧区与时代发展“失连”,社会治理与政务服务“失链”,外力资助与内生动力“失联”等问题,让牧民在家门口就能享受到便捷的公共信息服务。 

做足“草”文章带动传统畜牧业转型升级

陈旗地处呼伦贝尔草原腹地,牧草资源得天独厚。陈旗政府充分利用资源优势,确定了将草产业作为地区发展的主导产业来打造,加快推动以草产业带动传统畜牧业转型升级,建设了一批标准化草种生产基地和草牧业示范户。为促进草业的规模化生产,引进内蒙古蒙草牧草科技有限公司等龙头企业,推广自用型草段、草粉、草颗粒、草饼等草产品加工生产,逐步改变原有粗放的养殖饲喂模式,提高了饲草的利用效率。

在新经营主体的引领下,陈旗草场利用率、优质草畜产品供应量不断增加,草畜产品商品化比例不断提高,广大牧民收入也稳步提升。2018年,全旗天然草种基地每年新产草籽10万公斤以上,为沙化、退化草场补播改良提供了优质草籽资源,全旗每年增加干草产量150万公斤,牧草利用率提高35%,增加草场载畜量10000个羊单位,有机肉类增产20万公斤,带动牧民收入平均提高3.7%。

念好“政策经”以PPP产业示范项目积聚经济新增量

陈旗深入研究国家政策,谨慎推行PPP模式,采取科学手段,量化了域内PPP项目的贡献率,和企业签订目标合同,有效地解决了民生工程投入不足、基础设施不完善、公共服务水平不高等一系列短板问题,同时为各旗市区贯彻市委书记于立新指出的“坚决改变过度依赖政府投资、过度依赖资源开发、过度依赖增量扩能拉动经济增长的发展方式”探索出了一条新路子。

陈旗在18平方公里的新项目区内,实施的四个PPP项目全部是“不冒烟”的绿色环保项目,水生态综合整治及附属工程项目被列入国家级PPP示范项目,自来水厂新建及管网改扩建工程、中国草原产业集聚区项目被列入自治区PPP示范项目。在大力实施的四个PPP项目中,其立足点和出发点就是加强基础设施建设,提升公共服务水平,最终的目标是改善民生,造福一方百姓。这些绿色环保项目的实施,回应了人民群众既要青山绿水、又要最大限度享受公共服务和社会发展成果的现实呼唤。

在沿一级公路进入巴彦库仁镇主干道旁,陈旗规划出了近18平方公里的土地,引进的全部是新建的高端项目。而另一方面,按照自治区环保督查组的要求,将深入草原腹地、破坏环境的旅游景区景点强力拆除,加快低端、落后产能的出清。

2018年,陈旗在没有增加政府一分钱债务的前提下,拿出2亿元用于基础设施建设和改善民生,这个数字不可谓不大。在一退一进,一拆一建之间,环境变美了,民心更顺了。

打造绿色牌积聚牧区发展新动能

为了保持绿色草原的底色,陈旗不断加大草原生态修复的力度,实施草原休牧禁牧、国家天然草原退牧还草、沙区综合治理等重大工程,多年来累计投入资金近20亿元,年均休牧106.9万亩、禁牧7.5万亩、划区轮牧20.3万亩,累计总退牧还草面积1077万亩,完成沙地治理面积132万亩,全旗产草量平均每亩提高20~30公斤。良好的草原生态在不断提供优质生态产品的同时,也为打造新的绿色产业奠定了坚实的基础。 

同时,陈旗立足自身条件,还陆续实施了汽车冬季试验试驾产业园区及汽车运动小镇项目、陈旗海拉尔河水生态综合整治等一批项目,带动草牧业种植、科技研发、生态、文化旅游等产业融合发展,打造了属于陈巴尔虎草原的绿色产业。

2018年陈旗地区生产总值完成901009万元,在全市排名第8位,同比增长5.0%(可比价,下同),在呼伦贝尔全市排名第2位。其中:第一产业增加值完成114077万元,同比增长1.6%;第二产业增加值完成564651万元,同比增长5.1%,其中:工业增加值完成519736万元,同比3.7%,建筑业增加值完成44915万元,同比增长20.1%;第三产业增加值完成222281万元,同比增长6.6%。城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别达到25,597元和17,185元,均增长8.3%

“七大创新”激发草牧业扶贫新动力

1.投融资模式的创新。已经为陈旗提供了八个多亿的基础设施和公共服务产品,既没有形成新的负债,又促进了经济发展,提振了投资信心。

2.利益机制的创新。彻底破解了在农牧产业化进程中龙头企业与牧民利益机制问题,以绩效考核作为抓手,实现共建共享共赢。

3.技术转化方式的创新。草原修复、牧草种质、现代管理、智慧牧业等科研成果迅速转化成为草牧业生产的现实生产力。

4.生态保护体系的创新。“现代生态牧场”让生态保护的受益者更多元,保护责任主体,由原来的政府,扩大到当地企业、牧场经营者、草原使用者等,实现了美丽发展。

5.工业园区转型升级的创新。政府与社会资本以“共建、共享、共赢”的理念搭建了一个有竞争力的产业运营平台,园区有了产业生态圈属性和运营机制。

6.城镇化转型的创新。陈旗新区正成为有竞争力的产业新城,吸引资源与现金流输入,实现“产、城、融+居民”的融合发展。

7.政府与社会资本合作的创新(PPP)。陈旗的“政府+特色产业孵化平台+产业生态圈”模式,运营方对结果长期负责,实现可持续发展。

陈巴尔虎旗在推进乡村牧区振兴中走出了一条绿色发展之路,为牧区全面建成小康社会打下了坚实基础,也给边疆欠发达的牧区实现振兴发展,提供了一个可资借鉴的样本。



责编:农青

新时代,新方位,新使命。


栏目推荐